区块链蓝皮书：目前全球主要国家的区块链政策和监管重点存在三大趋势

《区块链蓝皮书：中国区块链发展报告（2020）》）指出，当前世界主要国家的区块链政策和监管重点呈现三大趋势

记者姜楠

2020年11月14日，北京区块链技术应用协会、北京中科金才科技有限公司、社科文献出版社联合发布《区块链蓝皮书：中国区块链发展报告》（2020） ”。

区块链作为比特币的底层技术已经进入了人们的视野。目前其应用领域已经大大扩展，主要可以分为两类：一类是数字货币应用的延伸，统称为数字资产；二是在实体经济、政务、医疗、金融、农业、供应链等领域的应用。监管部门对第二类应用采取积极探索和支持态度，启动监管沙箱全球支持加密货币的国家，制定相关标准，出台政策方案，促进技术应用创新和行业标准发展；对数字货币的监管普遍较为谨慎。

蓝皮书分析指出，当前全球主要国家的区块链政策和监管重点呈现三大趋势。

(一）技术支持力度加大，数字货币监管日趋成熟。除了英国、新加坡、香港、加拿大、日本等，更多国家和地区开始实施2019年，土耳其发布了“数字化战略2023”，计划在云计算、物联网（IoT）和开源项目中建设“国家区块链基础设施”，该计划还包括试点测试环境和监管沙箱让项目成长，一些对区块链持谨慎观望态度的国家和地区也开始尝试建立沙箱进行试点，比如俄罗斯严格禁止加密货币交易。俄罗斯经济发展部正在起草一项法案，以创建区块链监管沙箱，以支持区块链技术和商业创新探索。

日本、韩国、法国等采取渐进式监管措施的国家，随着对其他​​国家经验的学习和数字资产领域监管经验的积累，监管更加规范和成熟。

(二）联合监管进程加快，影响各国政策制定。为跟进区块链技术和应用的最新进展，积极推动区块链技术在全球范围内的安全应用2018 年，国际行业自律组织成立了区块链专业组织，如欧盟区块链观察与论坛、世界银行区块链实验室、国际货币基金组织金融科技高级顾问组等专业组织。研究区块链技术和加密货币，推动其全球化监管，国际组织将在跨境和联合监管中发挥更重要的作用，目前，一些国际组织的监管要求已经对国家政策的制定产生了实质性的影响。

联合监管主要体现在两个方面。一方面是应对全球稳定币的发行，促进监管的协调一致；另一方面是共同打击洗钱和恐怖组织融资。

受Libra全球稳定币新资产形态影响，各国政府和国际组织对稳定币高度关注和警惕，并加快研究相关监管政策。

(三）监管框架逐步形成，监管特征初步显现。

2020 年 2 月，欧盟委员会收集了来自欧盟公民、企业、监管机构和其他相关方的广泛反馈，以建立一个欧洲范围内的加密资产和市场监管框架。可以预见，随着欧洲范围内加密资产和市场监管框架的建立，欧盟内部的跨境联合监管机制将逐步形成。

另一个有待观察和验证的趋势是美国在加密领域的“长臂管辖”趋势。 2020 年 5 月，Telegram 创始人发表公开信，终止区块链项目 TON，因为他无法满足 SEC 的监管要求。 2020 年 1 月 1 日，纽约南区联邦法院法官驳回了 Telegram 向非美国投资者出售 Gram 代币的请求，并明确禁止 Telegram 向全球所有地区的用户出售 Gram 代币。 SEC 认为全球支持加密货币的国家，即使 Telegram 只向非美国投资者出售 Gram 代币，其代币也会流入美国投资者手中。这体现了美国“长臂管辖”的特点。虽然这只是加密领域的一个例子，但不排除未来成为实践的可能。